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各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發〔2018〕4號），進一步加強我省基礎科學研究（包括基礎和應用基礎科學研究），提升原始創新能力，努力在創新驅動發展方面走在前列，現結合我省實際提出以下實施意見。

　　一、發展目標

　　到2020年，我省基礎科學研究整體水平和國際影響力顯著提升，在更多領域躋身全國領先行列，創新驅動發展的源頭供給能力顯著增強，為落實“五新”戰略任務提供有力支撐。

　　到2035年，我省基礎科學研究整體水平和國際影響力大幅躍升，產出一批對世界和國家具有重大科學意義的原創性科學成果。

　　到本世紀中葉，把我省建設成為引領西部、服務全國、具有全球重要影響力的“一帶一路”創新中心，涌現一批重大原創性科學成果和國際頂尖水平的科學大師、團隊及平臺。

　　二、完善基礎科學研究布局

　?。ㄒ唬娀到y部署。實施創新驅動發展戰略，積極推動基礎學科與應用學科的統籌協調發展，促進跨學科研發，實現自然科學、人文社會科學等不同學科之間的交叉融合。強化系統部署，從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范進行全鏈條設計，一體化實施。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳配合）

　?。ǘ┩怀隹萍加媱澮龑ё饔?。發揮科技計劃支持源頭創新的重要作用，圍繞國家戰略需求，聚焦基礎學科和前沿探索，凝練科學問題，開展系統攻關；圍繞我省改善民生和促進可持續發展的迫切需要，堅持需求牽引，加強能源化工、生態環境、人口健康、公共安全等領域應用基礎科學研究。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委配合）

　?。ㄈ┩晟瓶萍蓟A設施。構建具有我省特色的基礎科學研究發展格局，加快中國西部科技創新港、中科院西安科學園等建設，打造集基礎科學研究、高新技術成果轉化、高端人才培養、高新技術企業孵化于一體的研發大平臺。支持中科院國家授時中心高精度地基授時系統建設，并結合國家戰略，在能源、生命、地球與環境、材料、工程技術、核物理等領域布局建設一批國家重大科技基礎設施。（省發展改革委、省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳、省科學院配合）

　　三、建設高水平研究基地

　?。ㄋ模┲ε嘤龂壹壠脚_。整合優質基礎科學研究資源，吸引和聚集國內外一流人才，創造有利條件，在物理信息融合、新材料、能源化工、人口健康等領域，培育一批國家重點實驗室。發揮我省“一帶一路”區位優勢，探索符合大科學時代科研規律的科學研究組織形式,積極打造跨學科、大協同、能引領未來發展的國家科學中心。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省科學院配合）

　?。ㄎ澹┘訌娛〖墑撔禄亟ㄔO。統籌規劃、科學布局，完善省重點實驗室體系。堅持“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制，按主體學科、企業、軍民共建、省市共建分類建設省重點實驗室。建立穩定支持機制和管理規范，保障重點實驗室原始創新能力和對外合作創新能力不斷提升。加強野外科學觀測研究站建設，提升野外觀測研究示范能力。（省科技廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳、省科學院配合）

　　四、壯大基礎科學研究人才隊伍

　?。┘訌姼咚綉鹇钥萍既瞬藕涂萍碱I軍人才隊伍建設。充分發揮兩院院士在科技創新中的重要作用，鼓勵和支持建設院士工作站，培養造就一批高層次領軍人才和團隊，促進高水平成果產出。進一步實施好“千人計劃”“特支計劃”“三秦學者創新團隊支持計劃”等人才引進、培養計劃，不斷充實高水平和領軍人才隊伍。優化人才流動機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業間合理流動。（省委組織部牽頭，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省科協配合）

　?。ㄆ撸┘訌娭星嗄旰秃髠淇萍既瞬排囵B。尊重人才發展規律，完善基礎科學研究人才培養機制，探索針對優秀中青年科技人才的長期穩定支持和接力培養機制。為青年人才主持、參與重大科研任務創造更多機會，培養并打造一批優秀青年創新團隊。（省委組織部牽頭，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳配合）

　?。ò耍┓€定高水平實驗技術人才隊伍。建立健全符合實驗技術人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制，提高實驗技術人才的地位和待遇。加大實驗技術人才、專職工程技術人才和開放服務人才培養力度，優化科研隊伍結構。加強實驗技術人員培訓，提升技術能力和水平。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　?。ň牛┙ㄔO高水平創新團隊。發揮重大科技基礎設施、重點實驗室等科研基地的聚集作用，穩定支持一批優秀創新團隊持續從事基礎科學研究。聚焦科學前沿，加強協同合作，培養跨學科、跨單位、跨省際、跨國界的綜合科研創新團隊。鼓勵和支持我省科學家參與國際科技組織和國際學術交流活動。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳配合）

　　五、加強國際合作

　?。ㄊ﹨⑴c國際大科學計劃和大科學工程。主動融入全球創新網絡，深化國際科技創新合作，深度參與運行管理，積累管理經驗，在我省能源化工、裝備制造等關鍵領域發現、選擇若干項目進行合作攻關。（省科技廳牽頭，省教育廳配合）

　?。ㄊ唬┤嫔罨瘒H合作。探索更加積極的國際人才引進措施，設立外國學者研究基金項目，吸引外國高層次人才和青年學者來陜工作并開展合作研究。落實“一帶一路”科技創新行動計劃，完善與國際一流團隊交流合作機制，整合資源，培育出一批有中國特色、陜西基因的標志性基礎科學研究新成果，擴大我省科技創新影響力。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳配合）

　　六、優化基礎科學研究發展機制和環境

　?。ㄊ┘哟筘斦度牒唾Y源統籌力度。進一步加大省級財政對基礎科學研究的支持力度，形成資助基礎科學研究的省級財政資金穩定增長機制。設立省基礎科學研究基金，構建以重大項目為牽引，以重大平臺和基地為支撐，以面上項目為補充的基礎科學資助體系。推動省級自然科學基金相關機構建設，促進科研資源的有效配置。成立陜西省基礎科學研究咨詢委員會，就我省基礎科學研究重大需求和重大工作部署進行咨詢評議，提供決策建議。（省委編辦、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

　?。ㄊ┙⒍嘣度霗C制。建立對高校、科研院所、科學家長期穩定的支持機制。繼續落實好研發費用加計扣除等政策，探索聯合資助、慈善捐助等措施，激勵企業和社會力量加大基礎科學研究投入力度，鼓勵有條件的企業與省基礎科學研究基金設立企業聯合基金。（省財政廳牽頭，省科技廳、省稅務局配合）

　?。ㄊ模┥罨椖亢徒涃M管理改革。按照基礎科學研究規律和“放管服”要求，完善項目遴選、過程管理、驗收結題、績效評價等機制，鼓勵科學家自由探索。破除制約創新活力的繁文縟節，落實法人單位和科研人員的經費使用自主權，使科研人員有充足時間心無旁騖地開展科學研究，讓經費為人的創造性活動服務。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳配合）

　?。ㄊ澹┩苿踊A研究與應用研究融通。創新體制機制，推動基礎科學研究、應用研究與產業化對接融通，把科技重大項目等打造成為融通創新的重要載體。深化“一院一所”模式，開展協同創新，促進成果孵化轉化。鼓勵企校共建“四主體一聯合”新型研發平臺，以企業為主導，打造技術研發、人才聚集、成果轉化為一體的綜合性創新平臺。適應互聯網時代創新活動開源開放的新趨勢，創新基礎科學研究組織形式，探索開展基礎科學研究眾包眾籌。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委配合）

　?。ㄊ┐龠M科技資源開放共享。加強科技資源共享服務平臺建設和科學數據管理，統籌科技創新基地規劃布局。面向重要基礎科學問題和重大戰略需求，加強基礎性、公益性的自然本底數據、種質、標本等科技基礎條件資源收集?？茖W統籌軍民、央地、部省優勢科技資源，開展協同創新。鼓勵軍民科技資源雙向開放共享和成果雙向轉移轉化，建設軍民融合科技協同創新研究平臺。推動陜西空天動力研究院等軍民融合新型科研機構建設。發揮科技創新券在促進科研設施與儀器開放共享方面的作用。支持涉軍科研院所與高等院校實行“雙導師制”聯合培養研究生，以人才共育、共用、共引推動軍民融合發展。（省科技廳牽頭，省委軍民融合辦、省教育廳配合）

　?。ㄊ撸┩晟圃u價機制。完善以創新質量和學術貢獻為核心的評價機制，轉變唯論文、唯職稱、唯學歷、唯“帽子”、唯獎項的傾向。自由探索類基礎科學研究主要評價原創性和學術貢獻，探索開展長周期評價和國際同行評價；目標導向類基礎科學研究主要評價解決重大科學問題的效能。完善委托省級以上創新平臺承擔科研任務的機制，試點領銜專家項目負責制，賦予領銜專家更大的項目自主權。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳配合）

　?。ㄊ耍┘訌娍蒲姓\信建設。堅持科研誠信無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴格執行科研失信行為記錄和懲戒制度，教育引導科研人員堅守學術誠信、恪守學術道德、完善學術人格、維護學術尊嚴。指導高校、科研院所等建立完善學術管理制度，對科研人員學術成長軌跡和學術水平進行跟蹤評價，對重要學術成果發表加強審核和學術把關。（省科技廳牽頭，省教育廳、省科學院、省科協配合）

　?。ㄊ牛┩苿涌茖W普及。充分發揮基礎科學研究對傳播科學思想、弘揚科學精神和創新文化的重要作用，鼓勵科學家面向社會公眾普及科學知識。推動國家重點實驗室等創新基地面向社會開展多種形式的科普活動。（省科協牽頭，省科技廳配合）

 

 

 

                                                          陜西省人民政府

 

                                                       2018年11月27日